Введение
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 № 1383 была одобрена Концепция отношения к безнадзорным животным в Санкт-Петербурге (далее - Концепция 2005 года).
За время, прошедшее с принятия Концепции 2005 года, в Санкт-Петербурге найдены формы работы по регулированию численности безнадзорных животных, основой которых является гуманное отношение к животным, созданы и работают приюты для безнадзорных животных (далее - приюты), проводится информационно-просветительская работа среди жителей Санкт-Петербурга, направленная на формирование ответственного и гуманного обращения с животными. Следует констатировать, что основные положения Концепции 2005 года в Санкт-Петербурге выполняются.
Морально-этические нормы современного социума обосновывают наличие в городе собак, кошек и некоторых других видов животных. Развитие города, увеличение численности его населения и, как следствие, численности животных, в том числе экзотических животных, содержащихся гражданами и организациями, необходимость создания и поддержания комфортной городской среды - все это требует качественно новых подходов к работе с безнадзорными животными и к решению проблем, возникающих в сфере обращения с животными в Санкт-Петербурге в целом.
Настоящей Концепцией обращения с животными в Санкт-Петербурге (далее - Концепция) устанавливаются современные подходы к решениям проблемных ситуаций в этой сфере и провозглашаются принципы, которые будут лежать в основе решений и правовых актов, регулирующих вопросы отношения к животным.
Цели настоящей Концепции - продолжить создание в Санкт-Петербурге системы учреждений и форм работы в сфере обращения с безнадзорными животными с использованием исключительно гуманных методов, обеспечивать безопасность человека при контактах с животными, поддерживать благополучную экологическую и эпизоотологическую ситуацию, формировать общественное мнение в сторону цивилизованного, гуманного и этического отношения к животным, что окажет благотворное влияние на воспитание подрастающего поколения и моральный климат в обществе.
В соответствии с этими целями в Концепции сформулированы основные направления и стратегия их достижения; формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества; приоритеты и основные задачи политики в сфере обращения с животными.
В целях Концепции используются следующие основные понятия животные - животные, имеющие владельцев, безнадзорные животные, синантропные птицы, дикие и экзотические животные, оказавшиеся на территории Санкт-Петербурга;
безнадзорные животные - собаки и кошки, имеющие собственника и временно выбывшие из его попечения, либо животные, собственник которых отказался от своих прав на них, а также животные, собственник которых неизвестен.
дикие животные - животные всех видов, обитающие на природных территориях (акватории) Российской Федерации.
экзотические животные - животные всех видов, не обитающие на природных территориях (акватории) Российской Федерации.
Настоящая Концепция не распространяется на отношения в сфере обращения с сельскохозяйственными животными, используемыми при производстве продукции, сырья и проведения сельскохозяйственных работ, лабораторными животными, используемыми в научно-исследовательских целях, синантропными грызунами и насекомыми.
1. Основные принципы обращения с животными в Санкт-Петербурге
1.1. Недопущение жестокого обращения с животными.
1.2. Участие органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, общественных организаций, а также граждан в организации деятельности в сфере обращения с животными и осуществлении мероприятий по защите животных от жестокого обращения.
1.3. Формирование в обществе культуры обращения с животными.
2. Проблемные ситуации в сфере обращения с животными в Санкт-Петербурге
2.1. Проблемы, возникающие в сфере обращения с животными, имеющими владельцев:
содержание большого количества животных, в том числе диких и экзотических, в жилых помещениях в многоквартирных домах;
нарушение правил выгула собак и недостаточное количество организованных мест для выгула собак;
несанкционированное захоронение трупов домашних животных;
укусы животными людей;
жестокое обращение с животными;
организация контактных зоопарков и передвижных зверинцев, в состав экспозиции которых входят дикие и экзотические животные неизвестного происхождения;
незаконное использование животных, в том числе диких и экзотических, для фото-, кино-, видеосъемки в целях получения дохода.
2.2. Проблемы, возникающие в сфере обращения с безнадзорными животными:
наличие безнадзорных животных;
недостаточное количество мест в приютах;
обустройство приютов в жилых помещениях в многоквартирных домах;
наличие кормовой базы для безнадзорных животных в виде пищевых отходов;
наличие для безнадзорных животных доступных мест укрытия;
жестокое обращение с безнадзорными животными;
укусы безнадзорными животными людей.
2.3. Проблемы, возникающие в сфере обращения с иными видами животных:
с синантропными птицами (прикармливание птиц пищевыми продуктами в парках, скверах, площадях, возле объектов монументального искусства; гнездование птиц в районах зданий детских садов, детских и спортивных площадок, придомовых территорий; сезонная массовая гибель птиц);
с дикими животными (обнаружение животных, которые не могут самостоятельно вернуться в естественную среду обитания из-за травм, увечий и заболеваний);
с пресмыкающимися (обнаружение ядовитых змей в парках и скверах;
на придомовых территориях и территориях организаций).
В основе регулирования проблемных ситуаций с животными лежит поиск оптимальных путей решения и работа органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, зоозащитных организаций.
3. Принципы отношения органов государственной власти Санкт-Петербурга к наличию животных в Санкт-Петербурге
3.1. Наличие у граждан и организаций собак, кошек и других видов животных обусловлено морально-этическими нормами современного общества. Численность животных не должна превышать потребности в них и приводить к наличию безнадзорных животных.
3.2. Гуманное отношение к животным - основа обращения с животными.
3.3. Наличие безнадзорных животных - это объективный процесс в существующих социально-экономических условиях России.
3.4. Численность безнадзорных животных подлежит регулированию с использованием гуманных методов.
3.5. Участие государства в вопросе регулирования численности безнадзорных животных основывается на законодательстве Российской Федерации.
4. Факторы, влияющие на появление и наличие безнадзорных животных в Санкт-Петербурге
4.1. Потеря животного собственником (владельцем) ввиду особых обстоятельств (случайность).
4.2. Умышленный отказ владельца от содержания животного с дальнейшим существованием последнего без попечения.
4.3. Наличие среди безнадзорных животных половозрелых особей, способных к размножению.
4.4. Миграция безнадзорных животных с территорий соседних субъектов Российской Федерации.
4.5. Наличие кормовой базы для безнадзорных животных в виде пищевых отходов.
5. Проблемные ситуации, вызываемые наличием животных в Санкт-Петербурге
5.1. Вероятность возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.
5.2. Риск причинения вреда здоровью людей вследствие физического (укусы) и психического (испуг) воздействия со стороны животных.
5.3. Наличие (провокация) социального конфликта между сторонниками и противниками присутствия животных, в том числе безнадзорных, на территории Санкт-Петербурга.
6. Пути решения проблемных ситуаций, вызываемых наличием животных в Санкт-Петербурге
6.1. Повышение ответственности владельцев животных.
6.2. Проведение учета, регистрации и идентификации домашних животных.
6.3. Продолжение проведения среди населения информационно-просветительской работы о необходимости соблюдения правил содержания животных.
6.4. Проведение кастрации домашних животных, не участвующих в племенном разведении. Популяризация ежегодного международного дня кастрации домашних животных «SpayDay».
6.5. Ведение учета питомников по разведению различных животных, кинологических клубов и клубов охотничьего, служебного и декоративного собаководства, учет и контроль за деятельностью заводчиков собак и кошек.
6.6. Организация службы поиска потерявшихся животных.
6.7. Отлов безнадзорных животных с последующим размещением их в приютах производится гуманными методами с минимальным причинением физических и психических страданий животному в соответствии с обстоятельствами.
6.8. Проведение кастрации безнадзорных животных.
6.9. Строительство и содержание приютов за счет личных средств граждан, общественных организаций, иных юридических лиц.
6.10. Содержание безнадзорных животных в приютах на различных режимах:
6.10.1. Постоянно до физиологической смерти.
6.10.2. Временно с передачей новому хозяину.
6.10.3. Временно с возвратом в прежнюю среду обитания.
6.11. Проведение в приютах ветеринарных мероприятий: лечебно-профилактических и направленных на прекращение функции воспроизводства (кастрация).
6.12. Эвтаназия животных гуманными методами по ветеринарным показаниям и (или) в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, а также в случаях необходимости предотвращения возникновения эпидемий или эпизоотий, если их предотвращение другими способами невозможно.
6.13. Недоступность пищевых отходов.
7. Принципы государственного подхода к решению проблемных ситуаций, вызываемых наличием животных в Санкт-Петербурге
7.1. Сохранение эпизоотического благополучия территории Санкт-Петербурга.
7.2. Повышение ответственности граждан перед государством и обществом за содержание животных и гуманное обращение с ними.
7.3. Осуществление в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с принципами Концепции правового регулирования отношений в области обращения с животными, в том числе вопросов регистрации животных, отлова и содержания безнадзорных животных, а также контроль за выполнением правовых актов в сфере обращения с животными.
7.4. Участие органов государственной власти Санкт-Петербурга в организации мероприятий по расширению сети приютов путем создания благоприятных инвестиционных условий.
7.5. Обеспечение участия Санкт-Петербурга в содержании приютов путем предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных учреждений), зарегистрированным в качестве юридического лица на территории Российской Федерации и осуществляющим деятельность по содержанию приютов на территории Санкт-Петербурга, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содержанию приютов в случаях и порядке, которые предусмотрены законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий год и ежегодно принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Санкт-Петербурга.
7.6. Разработка и принятие городских целевых программ по вопросам, связанным с принятием мер, обеспечивающих проведение среди животных профилактических мероприятий против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и наличием безнадзорных животных в Санкт-Петербурге.
7.7. Осуществление деятельности Общественного совета при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам отношения к домашним животным, созданного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2007 № 1361, в целях организации взаимодействия общественных объединений, научных и творческих организаций, средств массовой информации, государственных органов и граждан по вопросам гуманного отношения к животным, регулирования деятельности по содержанию, разведению и использованию домашних животных, обеспечения права жителей Санкт-Петербурга на благоприятную окружающую среду, обобщения общественных инициатив и выработки согласованных предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в данной области;
7.8. Содействие формированию в обществе культуры обращения с животными путем информирования населения о правилах обращения с животными, информационной и имиджевой поддержки деятельности приютов для безнадзорных животных на территории Санкт-Петербурга, популяризации приобретения животных из приютов для безнадзорных животных.
8. Задачи Концепции
Проведение целенаправленной и систематической работы по формированию в обществе понимания того, что обращение с животными должно быть гуманным и ответственным.
9. Способы решений задач, поставленных Концепцией
9.1. Проведение на постоянной основе наблюдения, анализа и оценки ситуации в сфере обращения с животными.
9.2. Содействие созданию приютов различных формы собственности и пунктов временного содержания безнадзорных животных.
9.3. Проведение среди животных профилактических мероприятий против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и оказание им лечебной помощи.
9.4. Содействие обмену положительным опытом и налаживанию партнерских отношений с другими городами России и зарубежными странами по вопросам обращения с животными.
10. Финансовое обеспечение
10.1. Финансирование мероприятий, способствующих реализации Концепции, осуществляется за счет:
средств бюджета Санкт-Петербурга;
внебюджетных средств - добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц.
10.2. Мероприятия по реализации Концепции выполняются в рамках городских целевых программ по вопросам, связанным с принятием мер, обеспечивающих проведение среди животных профилактических мероприятий против заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и наличием безнадзорных животных в Санкт-Петербурге; исполнители ежегодно предоставляют их финансово-экономическое обоснование.
10.3. Средства на реализацию мероприятий по реализации Концепции выделяются в бюджете Санкт-Петербурга отдельной (целевой) строкой в соответствии законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год и плановый период.
11. Ожидаемые результаты мероприятий по реализации Концепции
Реализация Концепции создаст правовую основу для эффективной работы и контроля в сфере обращения с животными в Санкт-Петербурге и будет способствовать:
сохранению здоровья населения;
улучшению эпизоотического, санитарно-эпидемического, экологического состояния города;
формированию гуманного и этичного отношения к животным;
сознательному отношению граждан к существующим проблемам в сфере обращения с животными, снижению количества безнадзорных животных;
внедрению в Санкт-Петербурге положительного опыта обращения с домашними и другими животными.
